“八品乡官”的智慧

初见冉绍之，记者的印象是：一个善良、质朴甚至有点老实的乡镇干部。他中等身材，脸庞黑黝，穿着一身不太合体的西装，有点胆怯地向我们敬酒。酒杯里是满满一杯白酒。

但是，沿着冉绍之从事移民工作的几个乡村，踩着泥泞夹着石子的沟沟坎坎，采访了大大小小的老老少少的一些三峡移民之后，记者发现：只有高中文凭的冉绍之，却有着闪光的智慧。

西方传媒曾断言：中国人建三峡大坝的技术不成问题，但是不能解决百万移民。他们认为，中国人缺乏移民百万的智慧、组织管理能力和社会动员能力。

令西方传媒大跌眼镜的是，冉绍之———重庆市奉节县的一位普通而平凡的农村基层干部，一个农民出身的八品乡官，却向着这道世界级难题发起了冲击，他在三峡库区移民搬迁安置中，把大胆探索与细致工作结合起来，凭着对党的无限忠诚和对人民群众的赤子之情，凭着长江养育出的勇敢、善良和智慧，在移民工作中创造了奇迹。

移民，一般人的理解是“给钱，走人”。现场采访，记者才知道，由于牵涉到家家户户的利益，矛盾一个接一个，往往是“给了钱，走不了人”。

3月14日，记者乘坐的三峡移民号船抵达奉节县安坪乡大堡村。大堡村村支书傅正中当年是冉绍之的部下，他说：“冉乡长是个爱动脑筋的人。”接着他讲了这样一个发生在移民试点大堡三社的小故事：在最开始的“后靠安置”中，曾出现这样的问题：大家费尽千辛万苦在更高的山坡上把土地改出来了却分不下去———干部拿出的每一个方案有些人都坚决反对，每一家人都有要求调整、要求更改的理由。

冉绍之到群众中去调查研究，自己又苦苦思索，终于想到了办法。他让社长牵头，加上社里几个为人正直办事公道的党员和群众代表，再加上社里爱扯皮的“八大金刚”组成一个临时机构。然后宣布，把土地分配的任务交给这个机构。在这个机构里，“八大金刚”依然要吵要扯皮。但你既然不同意别人的方案就要拿出自己的意见，而你的意见要是自私、不公平又会遭到党员和群众代表的反对。就这么扯呵吵呵，吵了个把月，终于吵出了个大家都认可的方案，把土地分了下去。

后来，这经验广泛推广，使很多地方土地分配的难题迎刃而解。

同样，在非移民区改土造田安置移民，移民和非移民之间的矛盾十分尖锐；非移民要让出土地给移民，这对于视土地为命根子的农民如同割肉剜心。为此，冉绍之提出，为安置移民而开垦的土地分配时要做到：“入户不亏农民，整体不亏国家”。在这个前提下，他创造性地贯彻《移民条例》关于好地七成安置移民三成留给当地、低产地五五开的规定，实事求是，兼顾各方利益，受到广泛好评。

冉绍之还同县移民局的干部一起从实践中摸索总结出“两分”、“三同步”、“四统一”、“五实现”的经验，即移民住房分户补偿、分户自建；改土与水路配套服务、改土与生产和生活安置同步、改土与销号手续同步；移民新村规划设计统一、规划用地面积标准统一、规划建设时间和质量要求统一、规划放线定员到位入户统一；实现公路通、电灯通、广播响、小楼房、自来水。

此外，冉绍之根据安坪乡的实际提出搬迁后的移民要“靠路安居，靠山乐业，靠江致富，靠城发展”。记者在大堡村看到，冉绍之的思路已变成了“门前一条江，江边一条路，路边一排房，房后一片园”的移民新村。

三峡库区移民受淹没影响较重的地段，是重庆市丰都县以下至湖北省宜昌市三斗坪、长达375公里的地段，而奉节县朱衣区正处在这腹心地带。该地段位于三峡峡谷区和四川盆地东部边缘的高山区，山高坡陡，沟壑纵横，土地可利用系数极低，这使人多地少的矛盾更加突出。

1998年2月冉绍之被调往朱衣区任副区长，分管移民工作。这块难啃的骨头又交给了冉绍之。今年3月16日，我们从奉节县城关出发，不到30公里的路竟走了1个多小时，山高路陡，车子巅得大家昏昏然。但是，到了朱衣乡，记者仍有很大“收获”：冉绍之曾在这里悄悄开始了移民外迁的试验。

1998年3月，万胜乡帽峰村党支部书记冉增禄悄悄地告诉冉绍之，村里有一些移民自己联系外迁到湖北江汉平原的农村和农场，问他该怎么办。

原来，奉节与湖北接壤，当地不少移民祖籍就在湖北，远一点的是历史上“湖广填四川”来到奉节的，近一点的来到奉节只有几十年时间，他们和湖北的亲戚还有着千丝万缕的联系，如今江汉平原上农村经济发展比较快，很多农民已经进入城镇从事二、三产业，留下农村大量土地无人耕种，房屋也空置。

一些移民发现了这种状况，便动起了“回填湖北”的念头，和当地政府一联系，当地也很欢迎。但是，当时上边还没有这方面的政策，也没有明确的态度；作为一方移民工作的负责人该如何对待这件事呢？

冉绍之想，走出去些人，腾出空间，也可以使留下来的人安置得好些，为什么不可以试一试呢？于是，他对冉增禄说：大胆干，我支持你！

于是，1998年，朱衣区悄然兴起了“外迁”热。经过多次实地考察，他们“相中”了湖北省宜昌市草埠湖农场、当阳市郊区等地，同年8月30日，冉绍之亲自送走了朱衣区万胜乡清水村40多户、100余人自主外迁移民前往草埠湖农场和当阳市等地。他们是奉节县第一批分散自主的外迁移民。此举在全县乃至全库区引起了强烈的反响。

奉节县朱衣区自主外迁移民的举动，很快引起了上级有关领导和部门的高度重视。1999年，国务院对移民工作作出重要调整和完善，正式提出对农村移民要坚持多种方式安置的方针，鼓励和引导更多的三峡库区农村移民外迁。到2000年8月，冉绍之调离朱衣区时，全区外迁移民已达1000多人。